2020.04.15
新理念破解内陆开放口岸建设困局

新理念破解内陆开放口岸建设困局

 今天
    四川德陽檢驗檢疫局 劉 剛 譚小偉       黨的十八屆三中全會提出以新的開放理念掀開新一輪開放型經濟發展新篇章。縱觀我國開放發展歷程,口岸作為對外開放門戶和連接國際、國內兩個市場的重要橋梁,在開放型經濟發展中發揮著極其重要的作用。但也是當前制約我國全方位開放、中東西聯動發展的主要瓶頸。新的開放理念的提出,為破解制約內陸口岸發展和建設的制度困局,加快內陸口岸建設提供難得的歷史機遇。       新理念帶給內陸開放口岸建設的新機遇       開放發展理念註重解決我國內外聯動問題。在黨的十八屆五中全會上,首次提出瞭“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。五大發展理念作為“十三五”時期乃至更長時期我國發展中堅持的基本理念,對我們破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。五大發展理念聚焦於我國發展中的突出問題,其中的開放發展理念註重解決我國發展內外聯動的問題。開放發展理念的核心是解決發展內外聯動問題,目標是提高對外開放質量、發展更高層次的開放型經濟。       開放發展理念指明內外聯動方向和原則。當前,我國經濟發展已經進入新常態,開放發展也面臨新的任務。新時期的新任務以及新常態要求建立與之相適應的新理念,開放發展理念的提出為內外聯動發展指明瞭方向和原則。具體而言,就是要堅持開放發展理念,在總體上建立更高層次、更高水平的開放型經濟。在開放空間上推動由點到線到面、由沿海到內地到邊陲的開放路徑,既關註到我國東部沿海開放發展的問題,也積極思考和探索優化我國中西部對外開放發展的路徑。借助“一帶一路”建設等機遇,“打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”有碼 亞洲 制服 國產 在線。    吞精囗交在線觀看視頻   開放發展為內陸口岸建設提供瞭空間。近年來,我國積極實施“引進來”“走出去”的雙向並舉對外開放戰略,使開放型經濟得到迅猛發展,成為推動我國經濟增長的重要力量。但同時,我們也應看到,我國開放型經濟發展水平依舊很低,開放型經濟比較發達的地區隻有9個,所占比例不到全國的1/3且大都是沿海地區,發展水平極不平衡,剩餘的2/3都屬於內陸省份,內陸地區的開放型經濟還有待進一步發展。堅持開放發展的新理念,應貫徹開放型經濟發展與區域協調發展相結合的思路,加快內陸地區開放步伐。       經濟發展需要內陸開放口岸建設快步跟進       促進內陸地區開放型經濟持續、健康和快速發展,需要發揮口岸經濟的積極作用,通過政策、制度創新,破除內陸地區的地域劣勢,構建公平競爭的內陸沿海開放環境,增強區域競爭綜合實力。內陸口岸對開放型經濟發展的積極作用主要體現在以下三個方面。       有利於構建對在外開放新格局。通過在內陸經濟發展中心城市和交通樞紐地區設立對外開放口岸,可以將國外的東西直接引進來,使內陸地區從入境貨物的“終點站”,變為“起點站”和“樞紐站”,增加本地供貨貨源品種和數量,同時,本地的產品也可以直接出口到國外,一進一出就會產生新的物流新需求,促進內需和擴大外貿,有效提升內陸地區在國傢對外開放格局中的區位重要性和影響力。       有利於實現產業集聚發展。內陸口岸可以發揮中心城市和經濟腹地功能,實現產業集聚發展,形成開放型經濟的新增長點。產業集群和口岸之間的影響是相互的,一方面,產業集群對口岸發展形成支撐,許多口岸城市,尤其是發達地區的口岸城市已經具有良好的功能佈局,並建立瞭優勢支柱產業,成為各地區的現代工業高地,給口岸帶來強勁的進出口需求;另一方面,口岸的發展使得口岸城市的企業具有更低的物流成本,吸收更加優質的要素資源,面向更廣闊的海外市場,為產業集群的發展帶來強勁的動力。       有利於改善對外交往和投資環境。內陸口岸的建設促進瞭口岸、海關、檢驗檢疫、海事、稅收等部門信息標準化建設和政府機關效能建設,為當地開放型經濟發展提供良好的政策法規環境。同時,建設現代化的內陸口岸可以提升公路和鐵路物流的操作和管理水平,發揮陸路運輸的樞紐作用,推進多式聯運、內陸無水港聯動發展,提高口岸物流專業化、一體化服務水平,增強當地物流競爭力。       內陸開放口岸建設的制度困局及對策建議       開放發展理念木瓜電影網的提出為內陸口岸建設和開放提供瞭新的機遇,但是受歷史發展、制度政策等因素的影響,內陸口岸發展中主要存在以下三個方面的問題亟待解決。一是傳統觀念對口岸的概念制約瞭內陸口岸的發展。二是口岸執法協調機制影響瞭內陸口岸的發展。三是口岸規劃與開放不盡合理,基礎配套設施建設滯後影響內陸口岸的功能。       破解內陸開放口岸建設面臨的困境,促進內陸地區開放型經濟發展,需要國傢和地方政府共同解決。一是修改對口岸的定義,取消直接進出境的限制。按照新的開放發展理念要求,打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局,應該對口岸的定義進行修改,取消其直接進出境的限制,為既不沿海也不沿邊的內陸地區實現口岸開放並享受相關口岸政策創造條件。二是進一步完善口岸執法體制和協調機制。圍繞“大通關”進行制度設計,逐步建立健全口岸大通關領導機制和工作機制,實現“口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”和“完善執法程序、推進綜合執法”,統籌口岸發展佈局,通過信息化、智能化建設提升口岸監管能力和服務水平。同時,創新通關理念和模式,探索將口岸通關現場非必要的執法作業“前推後移”,加快通關速度。三是地方政府要發揮好協調和保障作用,形成“三互”大通關建設合力。加強對內陸口岸的規劃和佈局,在內陸口岸的建設與開放中,要對口岸的規劃和開放應該有全面的、系統的考慮,避免重復和不必要的競爭。要充分考慮口岸開放的必要性、口岸的區位優勢、資源情況,對沿海和內陸口岸開放統籌兼顧。要對內陸口岸基礎配套建設增加資金投入和政策保障,結合內陸口岸的地域特點,重點建設以鐵路集裝箱中心站為支撐的物流運輸體系,大力發展集裝箱海鐵聯運及國際大陸橋多式聯運業務,為充分發揮內陸口岸的功能打下堅實的基礎。