2020.04.15
发挥对食品卫生安全领域的监督作用

发挥对食品卫生安全领域的监督作用

 今天

    □林州市人民檢察院反瀆職侵權局政委李志飛

    近年來,食品衛生安全領域犯罪已成為瀆職犯罪的高發、多發領域,成為社會、群眾關註的焦點問題。林州市人民檢察院反瀆部門結合當地實際,對食品衛生安全領域職務犯罪進行瞭深入分析,並就如何通過反瀆工作的主動、深入開展,切實發揮在食品衛生安全領域的監督作用進行瞭一些探討。

    一、當前食品衛生安全監管領域基本現狀

    黨和政府歷來非常重視食品安全工作,先後制定瞭《食品衛生法》、《食品安全法》,尤其是自《食品安全法》實施以來,在規范食品衛生標準、保障群眾身體健康等方面發揮瞭重要作用,但在實際執行中,由於監管部門多、監管范圍不全面等多種因素,導致對食品衛生安全領域監管存在著監管滯後和監管不力等問題。

    一是配套法律法規和標準不健全。從大環境看,一些監管執法工作需要依照的法律法規和規章制度還存在空白,造成監管執法時無法可依。從小環境看,一些地方和有關部門,對國傢出臺的法律法規、政策等,不能及時制訂具體實施方案,造成有的食品沒有安全標準,或者同一種食品在不同監管部門具有不同監管標準,給監管執法工作增加瞭一定的難度。

    二是監管部門職能交叉。按照相關法律規定,畜牧、質檢、工商、農業、衛生等多個部門同時負有食品衛生監管職責,在具體監管工作中實行分環節管理的工作機制,但由於工作機制還未完善,各個監管部門之間存在職能交叉、界線不清等問題,導致食品衛生安全領域監管工作存在漏洞,管理存在盲區。

    三是源頭監管缺失。近年來發生的食品衛生安全案件,大多是因為在食品生產源頭和初加工環節,相關監管部門監管不到位,處罰力度小,甚至存在“以罰代刑”現象,導致對食品衛生安全領域違法行為打擊不力,涉嫌犯罪的嫌疑人得以逃脫法律制裁,對法律失去敬畏,僥幸心理嚴重。

    四是監管能力水平有限。目前,基層食品安全的技術監管水平有限,食品質量檢測配套設備落後,監管人員的監管水平較低,尤其是在農村等地帶,在日常監管中,有時僅靠經驗和常識進行粗略判斷,食品衛生的安全無法得到有效保障。

    二、食品安全監管領域瀆職侵權犯罪的特點及原因

    我院反瀆部門嚴肅查辦食品衛生安全瀆職侵權犯罪專項工作,在今年重點查辦瞭群眾反響強烈的民生領域案件,對在該案件中涉嫌瀆職侵權犯罪的人員依法進行查處。根據查辦結果可以看出,當前食品安全類瀆職侵權犯罪案件呈現三大特點,即窩案串案多、玩忽職守類犯罪突出、危害後果嚴重。究其原因如下:

    一是思想認識不足。部分食品衛生監管人員對瀆職侵權犯罪的社會危害性認識不足,責任意識不強,在工作中有法不依,有章不循,不作為、亂作為,嚴重影響監管職能的有效實施。

    二是法律素質不高。一些食品衛生監管人員自身業務素質不高,不熟悉食品衛生安全領域相關法律法規及政策,在監管中不能正確履職,盲目執法、隨意執法現象嚴重,造成重大損失和惡劣影響,從而觸犯法律,受到法律制裁。

    三是拒腐意識不強。部分食品衛生監管人員利用手中職權以權謀私,講義氣、講情面,不講原則,為瞭一己私利,置法律於不顧,置群眾利益於不顧,最終走向瀆職侵權犯罪的道路。

    四是監督機制不力。有的單位沒有建立完善長效監督機制,個別食品衛生監管人員自由裁量權較大,單位內負有監督職責的紀檢監察部門沒有嚴格履行職責,對工作人員違法行為沒有及時制止,致使工作人員行為失范,觸犯法律。

    三、反瀆部門在食品衛生安全領域如何監督和預防瀆職侵權犯罪

    我院反瀆部門站在事關民生、事關社會和諧穩定的高度,牢固樹立食品衛生安全責任意識,多措並舉,站位全局,切實做好監督和預防食品衛生安全領域瀆職侵權犯罪工作,確保取得良好的社會效果和法律效果。

    一是加強政治理論學習,提高思想責任意識。根據我院查辦的幾起食品衛生安全領域瀆職侵權犯罪案件,可以看出責任意識淡薄、法律意識不強是食品衛生監管人員失職瀆職的主要原因。因此,我院反瀆部門經常組織食品衛生監管人員強化政治理論和相關法律政策學習,開展思想教育,提高業務素質,切實增強安全責任意識和法律意識。

    二是建立信息共享平臺,及早排查瀆職侵權犯罪。創建信息共享平臺,即運用信息手段,在公安、檢察及行政執法機關之間,在信久久婷五韓漫無羞遮漫畫免費月綜合色啪網息、案件移送及監督、互動交流等方面,搭建資源共享網絡平臺,進一步形成工作合力。同時,我院反瀆部門充分運用這一平臺,從行政執法機關移送涉嫌犯罪的案件中,及時掌握犯罪的相關情況,有針對性地開展預防工作,避免行政執法機關出現以罰代刑的執法偏差,降低瀆職犯罪的可能性。

    三是堅持聯席會議制度,形成預防合力。我院反瀆部門定期不定伊久線香蕉觀新在線期召開由行政執法機關、公安機關、檢察機關參加的聯席會議,對行政違法案件與刑事犯罪案件調查、處理和移送工作中的問題進行協調,提高食品監管行政執法機關發現涉嫌犯罪案件的能力。

    四是加大瀆職犯罪打擊力度,有效防范職務犯罪。我院與各相關部門聯手加大對食品安全監管環節違法違紀案件的查處、打擊和整治力度。結合案件查辦,深挖犯罪根源,努力從制度上、機制上研究防范措施,有效防范職務犯罪的發生。

    五是深入開展預防警示教育,夯實思想基礎。思想墮落是引發工作人員瀆職侵權犯罪的主導因素,因此,我院充分利用辦案資源,通過舉辦案例展覽、上法制課等形式,對食品衛生安全監管人員從法治理念、黨紀、法紀等多視角、多層面開展教育,形成對食品衛生安全領域涉嫌犯罪案件的有效監督機制,從思想源頭上預防瀆職侵權犯罪。