2020.04.15
检验检疫部门服务国家能源战略的思考

检验检疫部门服务国家能源战略的思考

 今天

    上海檢驗檢疫局 田 禾

 &n五月色丁香綜繳合bsp;  依托上海自貿區建設制度創新的先發優勢,打造國傢大能源戰略的國際品牌,運用互聯網金融的先進手段,搭建現代服務業的高端平臺,是上海將國傢能源戰略與加快國際金融中心、貿易中心建設相結合,順應新經濟、新業態發展的新趨勢,強化國際核心競爭力的重大戰略部署。而這些擔負著國傢能源戰略任務的大型交易平臺要正常運行的重要前提是要依托像檢驗檢疫這樣的政府權威部門根本性的質量安全把關和科學性的檢測技術支撐,這也對政府部門轉變職能、強化服務總部經濟、平臺企業等新業態的功能提出瞭新的更高的要求。緊密結合上海檢驗檢疫部門運用自貿區建設制度創新成果,主動服務國傢能源戰略、服務新經濟新業態發展的實踐,我們感到,上海檢驗檢疫局黨組提出的“三重兩新一大”戰略思路(即:緊密關註國際貿易新業態,持續創新監管模式,全力服務重點地區、重要產業、重大項目和大型企業)與中央精神、地方政府的要求,以及現代服務業大市場的需求完全一致,從中可以得到許多深刻啟示。

    不斷強化大服務理念

    中國是世界第二大石油消費國和進口國,石油對外依存度超過60%,為加快上海國際能源交易中心建設,國務院高度重視,早在兩年前就站在全球戰略層面對原油期貨交易平臺的總體設計框架進行瞭精心的組織籌劃,此前在證監會的牽頭下,相關部門已就上海國際能源交易中心建設的一些關鍵性制度創新問題,出臺瞭一系列政策。上海局也根據中央精神和能源交易平臺企業需求,多次深入實地調研,並積極向質檢總局匯報請示,全力推進能源類衍生品的創新及上市工作。但在實際運作過程中也遇到瞭許多矛盾和難題,必須充分整合各方資源,更好地發揮質檢部門在對接服務國傢重大戰略中的綜合保障作用。

    從服務上海能源交易中心的情況看,隨著服務的要求從一般貿易形式上升到國傢戰略層面,服務的對象從口岸延伸到屬地化的全方位,服務的范圍從過去的一企一策發展到總部經濟的現代服務業綜合平臺,檢驗檢疫把關服務功能也在不斷強化。既要對進口原油質量進行嚴格監管,使其符合安全、環保等方面的要求;又要創新和優化服務模式,以便利化通關推進原油期貨交易國際化進程。與此同時,組織檢驗檢疫技術中心提前介入,一方面能對像上海石油化工交易中心這樣的以國內油品交易為主的服務平臺提供針對性監管和技術保障服務,另一方面也有利於技術檢測中心走向更廣擴的第三方檢測市場,實現雙贏。

    為此,應努力避免三種誤區。一是與己無關的陳舊觀念,二是等上面精神的觀望思想,三是遇到問題繞道走的畏難情緒。

    盡快建立檢政、檢企高效合作的機制

 &n美女人體bsp;  服務國傢能源戰略是一項復雜的系統工程,需要檢政、檢企各部門和衷共濟、合力共為,需要系統內頂層設計和基層探索的良性互動,需要整體謀劃和重點突破的有效配合,還需要加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。而能做國傢能源戰略產品交易這樣涉及國傢經濟命脈重大項目的平臺企業往往是得到政府授權的實力相對雄厚的國企集團,像上海原油期貨交易中心就是國務院直接投資75個億打造的重點項目。這種特殊的身份使得綜合交易平臺成為構建政府和企業關系的重要橋梁,這為檢政、檢企合作提供瞭得天獨厚的優勢條件。為此,要努力找準服務國傢能源戰略等新業態的結合點,盡快建立各方高度融合的合作機制,使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

    一要加大對外宣傳的力度。此次國際能源交易中心在推進原油期貨上市的前期研究中,疏漏瞭有關檢驗鑒定方面的業務需求,因此未能將質檢總局列入國傢部委層面的原油期貨推進工作小組,直到在深入推進過程中碰到瓶頸問題才想起檢做i愛視頻驗檢疫部門,地方政府和企業對檢驗檢疫工作職責的不瞭解可見一斑。為此,應加大對檢驗檢疫抓質量、保安全工作的宣傳力度,不斷提升檢驗檢疫部門的知曉度和影響力。加強對《商品原油質量管理規范》等法規制度的宣傳,引導企業主動配合檢驗檢疫部門開展相關監管工作。主動上門服務,做好政策宣傳和溝通工作,針對企業提出的問題答疑解惑,聯合當地政府相關部門共同解決熱點難點問題。

    二要建立與能源交易平臺相匹配的技術保障機制。如對期貨交割進口原油重量鑒定試點采取采信第三方檢驗結果的檢驗監管模式,對被采信機構實施推薦性公示、日常監管和對推薦名錄動態調整的管理措施,根據收貨人提交的進口法檢商品檢驗鑒定采信申請,及由符合資質條件的檢驗機構出具的重量檢驗報告,對進口原油的重量實施合格評定。健全“全天候”檢驗監管的服務與監管機制,設立檢務專窗受理期貨交割進口原油報檢,全天候提供報檢預約、一站式服務等工作機制;優先對到港或入庫原油產品實施檢驗鑒定,試點實施“邊檢邊放”優惠措施等。

    三要進一步強化檢驗檢疫的主動服務職能。要在與大市場對接過程中進一步強化服務職能,結合質檢部門條線管理的特殊性和技術執法的專業性等特點,推動檢驗檢疫把關服務和企業、市場、社會資源的深度整合,推動各部門執法資源和信息資源的共享融合,推動管理資源的互動聯合,進一步深化檢政、檢企合作,最大限度地發揮改革創新的加法和乘法效應。積極參與上海市危險化學品安全監管聯席會議工作機制,與市安監局、上海海事局等相關管理部門共同推動為危險化學品現貨交易提供技術服務和安全保障的上海危化品交易平臺建設。加強與企業戰略合作,配套出臺一攬子服務石化交易平臺這樣的新型服務業的把關服務舉措,實現對交易過程中的安全監管、檢測、鑒定的全面覆蓋,為地方政府和企業解決後顧之憂。

    用自身改革帶動整體創新求突破

    在服務國傢能源戰略等新業態發展中,會遇到很多新情況新問題。必須要信念堅定、執著奮進,在正視問題中勇於擔當,在攻堅克難中激流勇進,在牽一發而動全身的重點問題上實現自我改革和突破,以重點突破帶動全局推進。

    一是緊貼形勢任務主動作為。外部環境固然重要,但主觀努力才是根本,要向轉變思路要出路,向整合資源要效益,向改革創新要動力。充分發揮檢驗檢疫政策、技術、人才優勢,以勇於創新的精神適應和服務石油化工產品交易與互聯網金融的有機結合和發展,同時抓住質檢總局在上海建設國傢級油品檢測中心的契機,將自身檢測中心的改革與服務國傢能源戰略有機結合起來。組織技術中心和上海CCIC提前介入上海能源交易平臺建設,發揮國傢權威檢測技術優勢。對上海期貨交易所確定的保稅原油進出指定交割倉庫第三方檢驗機構,優先推薦其加入被采信機構名錄,確保進口原油重量鑒定采信第三方工作順利開展。

    二是緊貼制度創新主動作為。長期形成的政策法規制度是對條線工作科學系統的總結和提煉,具有較強的穩定性和普遍指導意義,具體到一個地方、一個部門、一個行業,情況各異,表現有別。在具體對接服務國傢能源戰略中,要註意及時探索這些平臺經濟發展的特點規律,緊密聯系上海“五大中心”建設的實際,創造性地開展工作。研究強化對第三方檢驗機構行為規范的監管和檢驗標準體系建設,為大宗商品貿易提供公正、公平的檢驗服務,優化服務功能,防止欺詐行為,包括對現有的SN標準進行梳理,建立第三方檢驗機構的行業標準體系(SN標準)等。充分發揮上海自貿區先行先試的政策優勢,加強與平臺運營方的溝通協作,制定符合原油期貨國際化發展特點的便利化措施等。

    三是緊貼服務需求主動作為。服務國傢能源戰略等新業態的過程,也是檢驗檢疫部門自身職能轉變的過程,作為自我改革的主體,必須時常換位思考。要站在市場主體的立場來看待政府職能轉變的迫切需要,從改革的受益者、政策的“受力者”角度出發,將政府審批與市場自治的關系,政府審批與社會組織、行業協會參與的關系,政府審批與政府監管的關系等逐一厘清。但這並不是弱化自身責任,而更應該練好內功,不斷提高技術執法和綜合服務的能力及成效。建立實驗室檢測優先保障制度,為期貨交割進口原油實驗室檢測設立快速通道,推出“7×24”不間斷服務模式,優先開展影響原油質量的安全衛生環保項目和危險化學品分類鑒定項目檢測。配合口岸機構做好數重量鑒定工作和采信工作,及時提供密度、水分等必要數據;當檢測項目與上海期貨交易所入出交割庫檢測規定項目重合情況下,優先考慮采用ASTM方法等。